第2章 工程造價管理方法與問題的探討
2.1 工程造價的含義及特點
2.1.1 工程造價的含義
工程造價的直意就是工程的建造價格。工程，是泛指一切建設工程，它的范圍和內涵具有很大的不確定性。工程造價有兩種含義，但都離不開市場經濟的大前提[19]。
第一種是：工程造價是指一項工程的建設所需要的預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。顯然，這是從投資者（業主）的角度來定義的。
第二種是：工程造價即工程價格。這是為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的項目安裝工程的價格和建設工程總價格。顯然，這個定義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提的。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標、承發包或其他交易方式，在進行多次性預估的基礎上，最終由市場形成的價格。通常是把工程造價的第二種含義認定為工程承發包價格。
2.1.2 工程造價的特點
工程造價一般具有以下幾個特點：
(1)工程造價的大額性
能夠發揮投資效用的任一項工程，不僅實物形體龐大，而且造價高昂。
(2)工程造價的個別性、差異性
任何一項工程都有特定的用途、功能、規模。因此對每一項工程的結構、造型、空間分割、設備配置和內外裝飾都有具體的要求，所以工程內容和實物形態都具有個別性、差異性。
(3)工程造價的動態性
任一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期間，而且由于不可控因素的影響，在預計工期內，許多影響工程造價的不確定因素，如工程變更，設備材料價格，工資標準以及費率、利率、匯率會發生變化。這種變化必然會影響到造價的變動。所以，工程造價在整個建設期中處于不確定狀態，一直到竣工決算后方能最終明確工程的實際總造價。
(4)工程造價具有層次性
工程的層次性決定了造價的層次性。
(5)工程造價的兼容性
造價的兼容性首先表現在它具有兩種含義，其次表現在造價構成因素的廣泛性和復雜性。
2.2 工程造價管理的主要內容
2.2.1 工程造價管理的含義
工程造價有兩種含義，相應地，工程造價管理也有兩種含義：一是項目工程造價管理；二是工程造價的價格管理。
市場經濟的條件下，價格管理可從兩個層次來解釋：從微觀層次來講，價格管理主要是生產企業為了實現管理的目標，在熟悉市場價格信息的前提下，進行一系列的活動，包括成本控制、定價、計價及競價等。從宏觀層次來講，價格管理是政府部門對價格進行相應的管理及調控，并利用市場管理來使市場主體價格行為得到規范化的系統活動。而這些活動都是以社會經濟發展的實際需要和現有的法律、經濟和行政等手段為前提。工程項目造價管理是一種系統活動，包括在事先擬定的方案和規劃的前提下進行預測、明確和監控工程的造價。而這些都是為了更好的實現工程投資的所預計的目標。工程造價的管理是在投資管理的范疇之內，它不僅包括了微觀層次項目的投資成本管理，也包含了宏觀層次的投資成本管理。而工程造價價格管理是在價格管理的范疇之內[20～21]。
這兩種含義是不同的利益主體從不同的利益角度管理同一事物，但由于利益主體的不同，工程項目造價管理與工程造價價格管理有著明顯的區別：第一，兩者的管理范疇不同。工程造價的管理包含在投資者的管理范疇內，而工程價格管理是包含在價格管理的范疇。第二，兩者的管理目的不同。工程造價管理的目的在于提高投資效益，在決策正確、保證質量與工期的前提下，通過一系列的工程管理手段和方法使其不超過預期的投資額甚至是降低投資額。而工程價格管理的目的在于使工程價格能夠反映價值與供求規律，保證合同雙方合理合法的經濟利益。第三，兩者的管理范圍不同。工程投資管理貫穿于從項目決策、工程設計、項目招投標、施工過程、竣工驗收的全過程。由于投資主體的不同，資金的來源不同，涉及到的單位也不同；對于承包商而言，由于承發包的標的不同，工程價格管理可能是從決策到竣工驗收的全過程管理，也可能是其中某個階段的管理，在工程價格管理中，不論投資主體是誰，資金來源如何，主要涉及到工程承發包雙方之間的關系。
工程項目全過程包括前期決策、招投標、設計、施工和竣工驗收等各個階段。工程造價管理涉及到工程前期決策和實施的各個階段，主要有：（1）前期階段的項目策劃、項目經濟的評價、投資估算、項目融資方案的分析；（2）設計階段的方案比選、限額設計、概預算的編制；（3）招投標階段的承發包模式、標底編制、標段劃分和合同形式的選擇；（4）施工階段的工程變更控制、索賠管理和工程計量、結算；（5）竣工驗收階段時竣工結算、決算等。
工程項目全過程造價管理可以說是一種新型的管理模式，通過該模式來確定、控制工程項目的造價。它強調的是工程項目是一個從頭到尾的過程，工程造價的確定和控制同樣也是一個過程。該過程認為是一個項目的造價進行決策、實施的過程。人類在項目整個過程中都要執行對交通工程項目造價管理的工作。同時建筑工程項目全過程造價管理是一種基于活動和過程的建筑工程項目造價管理模式，是一種用來科學確定和控制建筑項目全過程造價的方法。它先將建筑項目分解成一系列的工程工作包和工程活動，然后測量和確定出項目及其每項活動的工程造價，通過消除和降低工程的無效或低效活動以及改進工程活動的方法去控制工程造價。
2.2.2 工程造價管理的主要內容
一般把合理確定和有效控制工程造價作為工程造價管理的主要內容。
工程造價如何能做到合理確定，關鍵要在工程建設的每一個程序階段都進行相應的投資估算，合理確定好概預算造價、結算價、決算價等。工程項目造價管理在工程建設不同階段的主要內容有[22]：
1、項目的決策階段。在滿足擬建項目的相關功能、使用等方面的要求基礎上，做好項目定義（包含項目的投資定義），并且根據項目的規劃要求進行合理的投資估算，爭取把投資估算產生的誤差率很好地控制在所允許范疇內。任何一個新建項目一旦項目建議書得到批準，都必須按照國民經濟的長期發展效益、地區經濟的發展規劃要求等對該項目在技術、經濟效益等各方面是否適用合理做充分、全面的調查分析及論證，做好項目的可行性研究報告。在編制工程投資估算時有效地控制好總造價。在各方面都要進行全面、充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究。編制投資估算時，所選定的估算指標力求準確，計算質量要高，只有認真做好項目的可行性研究，才能為決策者提供可靠的投資依據。
2、初步設計的階段。該階段是以可行性研究報告中已經批復的投資估算價作為工程的總造價目標，同時利用標準設計、限額設計、價值工程等方法來控制好工程的初步設計。若設計的總概算超過了投資估算的允許誤差，相關單位需調整、修改初步設計。
3、施工圖的設計階段。該階段的設計是在已經批復的總概算基礎上（不超過總概算），利用相應的價值工程、限額設計等方法來設計施工圖。整個階段都是用設計概算來控制的。如果施工圖的預算高于之前的概算，那么施工圖的設計已經突破了之前所規定的設計原則。優化工程設計是有效控制工程造價的關鍵，因此，相關單位需調整、修改施工圖。該階段的特點是：層層限制施工圖設計中所需要的工程造價，達到工程設計階段相應的造價目標。
有數據統計分析，工程項目的設計費一般只占全過程費用的1%以下，但對整個工程造價的影響卻高達75%。如何在工程建設中實現科學的設計，是造價管理的重中之重。有效管理控制好設計階段的工程造價需做到以下幾點：(1)在設計前做好地質勘探方面的工作；(2)采取設計方案的招投標體制；(3)利用限額設計；(4)采取價值工程來優化之前的設計方案；(5)加大圖紙會審的工作力度；(6)提高工程造價的相關管理人員對工程的設計階段費用的控制力度。
2.3 我國工程造價的整體模式
2.3.1 工程造價的計價模式
長期以來,預算定額計價模式在我國建筑市場預算定額計價模式占據著主導地位,在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后套用預算定額算出其工程直接費用,再以費率的形式計算直接工程費、間接費用，加上按國家規定計取的利潤和稅金,匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據是圖紙和預算定額,工程量的價格計算依據是預算定額及省市造價管理部門頒布的調價表或調價系數。因此,這是一種量價合一、工程造價靜態管理的模式,在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用,規范了建筑市場,使建設各方及各有關人員有所依據、其歷史意義是不可磨滅的。隨著市場經濟在我國的推行和深入,為了適應建設工程市場改革的要求，針對預算定額計價模式，建設部于1992 年提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施,將預算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應的單價分離,這一措施在我國實行市場經濟初期起到了積極的作用 。但隨著建設工程市場化的發展,這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況,不能反映施工企業的個體實際消耗量,不能全面地體現企業的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率,這就使建筑產品價格的形成與市場脫節 。因此,傳統預算定額計價模式形成的建筑產品價格是一種計劃經濟指導下的指令性價格,已不能滿足市場經濟的需要即將被逐步取消。工程量清單計價模式是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的項目名稱和相應數量的明細清單。是由招標人按照《計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價是由投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金 [24]。
2.3.2 工程造價的管理模式
我國的工程造價管理體制建立于建國初期,引進了前蘇聯的一套概預算定額管理制度。改革開放以來,我國基本建設概預算管理的模式已逐步轉變為工程造價管理模式。傳統的與計劃經濟相適應的概預算定額管理制度,實際上是對工程造價實行政府行政指令的直接管理。它強調定額是作為政府的法定行為,強調政府主管部門對工程定額含量、取費及費率的指令性,使得建筑產品的價格嚴重脫離價值,遏制了競爭,抑制了生產者和經營者的積極性與創造性。工程造價管理體制改革的最終目標是,建立市場形成價格的機制,改革現行的工程定額管理方式,實行量價分離,逐步建立起由工程定額作為指導的通過市場競爭形成工程造價的機制。政府的管理職能應從原來的微觀管理方式轉變為以宏觀調控為主,實現國家對消耗量標準的宏觀管理,制定統一的工程項目劃分,工程量計算規則[23]。
2.3.3 工程造價的咨詢模式
目前，市場經濟對造價咨詢服務有著大量需求。造價咨詢是一項智力密集型、具有豐富經驗的高智商的智力服務，是一個科學的系統工程，其特征是獨立性、公正性、客觀性，同時又具備專業資質和專業技能，完全有條件有能力幫助委托方有效控制項目造價，降低工程成本，能不斷滿足委托方這種專業咨詢服務的需求。所以，造價咨詢服務在市場中的作用就越來越重要，在較短時間得到較快發展。為了適應市場經濟需求，我國的造價咨詢管理逐步趨于規范，2006年上海市頒發了《建設工程造價咨詢規范》，市場機制不斷完善。成熟的房地產開發商在總結經驗和教訓的基礎上，項目投資的意識趨于理性，越來越認識到造價咨詢的重要性。因此，委托方對造價咨詢的服務質量和標準越來越高，由傳統的事后審價服務，逐步延伸到全過程造價咨詢服務[25]。
2.4 目前工程造價管理中存在的問題
2.4.1 工程造價計算中的問題
由于目前我國市場經濟體制還不夠完善、法律制度還不夠健全，以及交通工程市場主體還不很成熟的現狀,傳統的工程造價計價模式在我國的推行過程中,也還存在以下問題：
4、施工階段設計變更隨意性大。施工階段施工單位為方便施工, 不按設計施工, 導致很多計劃外支出, 造成工程超支, 不得不對原有設計進行變更以調整工程預算。而相關各方對施工階段的設計變更的可行性、科學性、適用性缺乏科學有效的監管、管理等。
5、多計工程決算價款的現象仍然嚴重。
2.4.2 工程造價管理上的問題
在我國，工程造價所涉及到的范圍非常廣，而且根據工程的內容和功能不同，工程造價的形式也呈現出多樣化。工程造價管理上存在的主要問題有以下幾點[23]：
1、從整體的情況來看，我國對工程造價管理的認識還不夠全面到位。這是因為每一個工程項目的參與者層次混亂，對工程造價管理的認識程度各有千秋。各方并未真正領會到“工程造價需要有效管理好工程整個過程的全部成本”這個至關重要的理念，從而無法管理控制工程全過程的造價。多數省區的工程造價管理的發展還處在初級階段，人們所關注的重點在如何建設該工程、選取哪個先進的施工方法和有怎樣的效果等問題上，而忽視了對工程造價的合理管理。這必然會使得工程成本無形的浪費掉，尤其突出在工程立項審批及設計階段。
2、國內工程造價管理中運用的計價方式還很滯后。工程的招投標中注重的是定額計價這個模式。經常只追求定額計價能做到面面俱到，卻忽略了工程造價自身的規律，最終很難達到工程造價預期的管理目標。另外，我國相關的建設部門集中掌握了制定定額消耗量、相關規費的權利。政府部門需在考慮大范圍內全部情況才能制定這些條款。在制定這些費用的時候大都需要考慮全范圍內的總體情況，依據社會的工程平均造價，這不利于企業之間的競爭。
3、欠缺針對工程造價管理方面的法律體制。隨著工程建設的越來越多，工程造價管理也越來越被重視，近幾年來我國也不斷在完善相關的法律法規。只是在具體落實和執行時還顯得力不從心，許多問題無法可依。這就必然會使得工程造價管理中出現大量的漏洞，倘若彌補不及時，將嚴重阻礙社會主義市場經濟下的工程造價管理體系的健全發展。
4、工程造價工程師整體素質較低。工程造價師在整個造價管理模式中作為重要的參與者，起著至關重要的作用。目前國內從通過參加專業的職業資格考試評選造價師資格，但這種資格考試在大多數地區不被重視，考試紀律不嚴，作弊作假的情況較多，導致造價工程師的素質偏低。部分工程造價人員不惜隨意更改相關的定額文件來謀取自身的利益，這樣的行為嚴重打亂了工程造價管理模式的運作[26]。
2.5 改善工程造價管理的措施
2.5.1 工程造價計價方法的改進
改變傳統的工程定額計價方式，全部實施工程量清單計價方法。工程定額計價方法是一種量價合一、工程造價靜態管理的模式,這僅適合計劃經濟條件下。但隨著建設市場化的發展,這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況,不能反映施工企業的個體實際消耗量,不能全面地體現企業的技術裝備水平提供管理水平和勞動生產率,這就使建筑產品價格的形成與市場脫節。因此,傳統預算定額計價方法已不能滿足市場經濟的需要。與傳統的定額計價方法比較,工程量清單計價作了如下改進[27-29]:
1、量、價分離，統一計價規則。通過制定統一的建設工程工程量清單計價方法、統一的工程量計量規則、統一的工程量清單項目設置規則，達到規范計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。
2、有效控制消耗量。通過由政府發布統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到保證工程質量的目的。
3、徹底放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。
4、企業自主報價。投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。企業尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。
5、市場有序競爭形成價格。通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家《招標投標法》及有關條款規定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。
在實施工程量清單計價方法時，應注意以下幾個方面：
1、加強對工程量清單計價模式本身的認識。工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。
2、加強企業自主報價的能力。工程量清單計價方法的實施關鍵在于企業的自主報價。這就要求大多數施工企業形成自己的企業定額，在制定綜合單價時，不再沿用了定額計價模式去處理，而是應該建立企業定額體系。
3、建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后應該就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中有相應的合同管理措施。
2.5.2 工程造價管理方法的改進
工程造價管理不僅是一個經濟的方面的內容，工程項目的建設也不僅是保證施工的質量就可以了。任何一項工程進行的目的是在保證質量的前提下，獲取最大化的經濟效益，所以，我們應當重視工程造價管理。雖然，現行的管理體制存在各種不足，但及時采取正確的措施來彌補和完善是很有意義的。
1、在項目決策階段就重點開始把握好。這個階段是整個項目的開始，往往決定了之后整個工程造價的走向，所以應非常重視。該階段須進行反復的研究、論證，整理出相對合理的工程總造價。投資估算時應考慮全面，充分估算在整個項目（施工和建成后）的利益及風險，提出應對的防范措施。但也要避免夸張的高估，盡量做到合理、準確、全面，為決策層做出正確投資判斷服務[27]。
2、發包及施工階段要加強控制力度。因為，當招投標文件及合同文件等不夠嚴密清晰時，往后的結算工作就比較麻煩，會發生各單位間互相扯皮、鉆空子等現象。因此必須加強控制力度，注重細節，任何書面文件均要清楚鮮明，嚴防模棱兩可。例如，施工招投標文件編制要嚴謹，施工預算標底要合理等。
3、工程竣工結算的工作要及時處理，不要耽擱延誤，避免不必要的麻煩�？⒐そY算前，相關單位要仔細收集整理好相關的資料（竣工圖、鑒證材料、變更說明等），同時認真檢查這些材料是否有效可行，如設計變更須由原設計單位的工程負責人簽字、監理簽證必須有業主相關負責人簽章并由設計人認可等�？⒐Q算時，預算外的增加費用應嚴厲控制好，按合同來結算；必須在工地施工現場進行核對，認真核實工程數據的計算是否準確、材料的調價是否有根據等，保證整個工程造價結算科學合理[30]。
4、工程量清單實行自主報價。這是目前全世界使用最普遍的模式。這種模式能夠很好的將雙方的風險分擔掉，在建設領域做到真正的公平競爭。工程量清單來計價可以很明顯的體現出參與競爭企業的整體實力及承受風險的能力。該方法可根據具體的工程情況，對各分部分項工程實行不一樣的間接費，一定程度上保持了總體價格的合理性[24]。
5、將工程的造價管理人員的整體素質提高，建立一支綜合能力強的造價管理團隊。因為造價管理所涵蓋的專業較多（包括經濟、法律、技術等），這就必然要求相關的人員綜合素質（包括道德水平、責任心等）和業務能力（包括預算能力、工程的設計知識、施工經驗等）應具備。適當的通過各種培訓來提高工程造價的管理人員綜合能力，使這些人員能順應時代的發展潮流。
6、制定一套全面的工程造價管理體制。我國地廣人多，相關法律體制還很欠缺，落實很不到位；這需要加強法律的強制和權威性。適當的加大違法行為的懲罰力度，堅決不能姑息那些參與弄虛作假的相關人員；從而讓我國的工程造價管理體制更加規范。
7、推進社會各種類型的造價中介機構有序的發展。在我國市場經濟的大環境下，要不斷接納社會上的非政府類組織機構到工程造價的管理領域來。這樣才能有競爭，從而一步步提高管理質量水平。同時這些中介機構可以為有需要的企業提供優質、專業、高水平的工程造價方面的服務。這些都需要政府的努力，政府需為中介機構提供一個良好穩定的發展環境。
2.6本章小結
本章詳細分析工程造價管理的主要內容、特點、存在的缺陷和改善的措施，得到的結論如下：
2.1 工程造價的含義及特點
2.1.1 工程造價的含義
工程造價的直意就是工程的建造價格。工程，是泛指一切建設工程，它的范圍和內涵具有很大的不確定性。工程造價有兩種含義，但都離不開市場經濟的大前提[19]。
第一種是：工程造價是指一項工程的建設所需要的預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。顯然，這是從投資者（業主）的角度來定義的。
第二種是：工程造價即工程價格。這是為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的項目安裝工程的價格和建設工程總價格。顯然，這個定義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提的。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標、承發包或其他交易方式，在進行多次性預估的基礎上，最終由市場形成的價格。通常是把工程造價的第二種含義認定為工程承發包價格。
2.1.2 工程造價的特點
工程造價一般具有以下幾個特點：
(1)工程造價的大額性
能夠發揮投資效用的任一項工程，不僅實物形體龐大，而且造價高昂。
(2)工程造價的個別性、差異性
任何一項工程都有特定的用途、功能、規模。因此對每一項工程的結構、造型、空間分割、設備配置和內外裝飾都有具體的要求，所以工程內容和實物形態都具有個別性、差異性。
(3)工程造價的動態性
任一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期間，而且由于不可控因素的影響，在預計工期內，許多影響工程造價的不確定因素，如工程變更，設備材料價格，工資標準以及費率、利率、匯率會發生變化。這種變化必然會影響到造價的變動。所以，工程造價在整個建設期中處于不確定狀態，一直到竣工決算后方能最終明確工程的實際總造價。
(4)工程造價具有層次性
工程的層次性決定了造價的層次性。
(5)工程造價的兼容性
造價的兼容性首先表現在它具有兩種含義，其次表現在造價構成因素的廣泛性和復雜性。
2.2 工程造價管理的主要內容
2.2.1 工程造價管理的含義
工程造價有兩種含義，相應地，工程造價管理也有兩種含義：一是項目工程造價管理；二是工程造價的價格管理。
市場經濟的條件下，價格管理可從兩個層次來解釋：從微觀層次來講，價格管理主要是生產企業為了實現管理的目標，在熟悉市場價格信息的前提下，進行一系列的活動，包括成本控制、定價、計價及競價等。從宏觀層次來講，價格管理是政府部門對價格進行相應的管理及調控，并利用市場管理來使市場主體價格行為得到規范化的系統活動。而這些活動都是以社會經濟發展的實際需要和現有的法律、經濟和行政等手段為前提。工程項目造價管理是一種系統活動，包括在事先擬定的方案和規劃的前提下進行預測、明確和監控工程的造價。而這些都是為了更好的實現工程投資的所預計的目標。工程造價的管理是在投資管理的范疇之內，它不僅包括了微觀層次項目的投資成本管理，也包含了宏觀層次的投資成本管理。而工程造價價格管理是在價格管理的范疇之內[20～21]。
這兩種含義是不同的利益主體從不同的利益角度管理同一事物，但由于利益主體的不同，工程項目造價管理與工程造價價格管理有著明顯的區別：第一，兩者的管理范疇不同。工程造價的管理包含在投資者的管理范疇內，而工程價格管理是包含在價格管理的范疇。第二，兩者的管理目的不同。工程造價管理的目的在于提高投資效益，在決策正確、保證質量與工期的前提下，通過一系列的工程管理手段和方法使其不超過預期的投資額甚至是降低投資額。而工程價格管理的目的在于使工程價格能夠反映價值與供求規律，保證合同雙方合理合法的經濟利益。第三，兩者的管理范圍不同。工程投資管理貫穿于從項目決策、工程設計、項目招投標、施工過程、竣工驗收的全過程。由于投資主體的不同，資金的來源不同，涉及到的單位也不同；對于承包商而言，由于承發包的標的不同，工程價格管理可能是從決策到竣工驗收的全過程管理，也可能是其中某個階段的管理，在工程價格管理中，不論投資主體是誰，資金來源如何，主要涉及到工程承發包雙方之間的關系。
工程項目全過程包括前期決策、招投標、設計、施工和竣工驗收等各個階段。工程造價管理涉及到工程前期決策和實施的各個階段，主要有：（1）前期階段的項目策劃、項目經濟的評價、投資估算、項目融資方案的分析；（2）設計階段的方案比選、限額設計、概預算的編制；（3）招投標階段的承發包模式、標底編制、標段劃分和合同形式的選擇；（4）施工階段的工程變更控制、索賠管理和工程計量、結算；（5）竣工驗收階段時竣工結算、決算等。
工程項目全過程造價管理可以說是一種新型的管理模式，通過該模式來確定、控制工程項目的造價。它強調的是工程項目是一個從頭到尾的過程，工程造價的確定和控制同樣也是一個過程。該過程認為是一個項目的造價進行決策、實施的過程。人類在項目整個過程中都要執行對交通工程項目造價管理的工作。同時建筑工程項目全過程造價管理是一種基于活動和過程的建筑工程項目造價管理模式，是一種用來科學確定和控制建筑項目全過程造價的方法。它先將建筑項目分解成一系列的工程工作包和工程活動，然后測量和確定出項目及其每項活動的工程造價，通過消除和降低工程的無效或低效活動以及改進工程活動的方法去控制工程造價。
2.2.2 工程造價管理的主要內容
一般把合理確定和有效控制工程造價作為工程造價管理的主要內容。
工程造價如何能做到合理確定，關鍵要在工程建設的每一個程序階段都進行相應的投資估算，合理確定好概預算造價、結算價、決算價等。工程項目造價管理在工程建設不同階段的主要內容有[22]：
1、項目的決策階段。在滿足擬建項目的相關功能、使用等方面的要求基礎上，做好項目定義（包含項目的投資定義），并且根據項目的規劃要求進行合理的投資估算，爭取把投資估算產生的誤差率很好地控制在所允許范疇內。任何一個新建項目一旦項目建議書得到批準，都必須按照國民經濟的長期發展效益、地區經濟的發展規劃要求等對該項目在技術、經濟效益等各方面是否適用合理做充分、全面的調查分析及論證，做好項目的可行性研究報告。在編制工程投資估算時有效地控制好總造價。在各方面都要進行全面、充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究。編制投資估算時，所選定的估算指標力求準確，計算質量要高，只有認真做好項目的可行性研究，才能為決策者提供可靠的投資依據。
2、初步設計的階段。該階段是以可行性研究報告中已經批復的投資估算價作為工程的總造價目標，同時利用標準設計、限額設計、價值工程等方法來控制好工程的初步設計。若設計的總概算超過了投資估算的允許誤差，相關單位需調整、修改初步設計。
3、施工圖的設計階段。該階段的設計是在已經批復的總概算基礎上（不超過總概算），利用相應的價值工程、限額設計等方法來設計施工圖。整個階段都是用設計概算來控制的。如果施工圖的預算高于之前的概算，那么施工圖的設計已經突破了之前所規定的設計原則。優化工程設計是有效控制工程造價的關鍵，因此，相關單位需調整、修改施工圖。該階段的特點是：層層限制施工圖設計中所需要的工程造價，達到工程設計階段相應的造價目標。
有數據統計分析，工程項目的設計費一般只占全過程費用的1%以下，但對整個工程造價的影響卻高達75%。如何在工程建設中實現科學的設計，是造價管理的重中之重。有效管理控制好設計階段的工程造價需做到以下幾點：(1)在設計前做好地質勘探方面的工作；(2)采取設計方案的招投標體制；(3)利用限額設計；(4)采取價值工程來優化之前的設計方案；(5)加大圖紙會審的工作力度；(6)提高工程造價的相關管理人員對工程的設計階段費用的控制力度。
- 施工的準備階段。依據工程設計和對應的概預算，并結合施工的實際情況（包括現場條件、業主特殊的要求、市場價格等）編制出招標文件，定好標底并利用合同計價的方式來確定合理的工程承發包的價格。工程招投標是否做得好，是影響有效控制工程總造價的重要部分。做好工程招投標是有效控制工程造價的重要環節。建設工程實行招投標制是我國固定資產的投資和交通業管理制度改革的主要產物之一。該制度對承包商管理水平的提高、工程質量的提高、施工方法的改進、工程消耗的降低等起著很大的推進作用。招投標制度的具體操作主要表現在：（1）在工程的招投標階段，建設單位對工程造價的管理工作主要是定好施工合同各條款中涉及到工程價款的條款，必須清晰、有制約性和可操作性，明確好這種價款的責任。(2)招標成功與否關鍵在于建設單位對整個市場價格是否熟悉透底。在建設市場上，不同施工單位的施工工藝、管理水平、組織方案等方面不盡相同。針對相同的工程項目，他們的建造造價差異很大
- 施工階段。該階段的控制依據是施工圖的預算和工程承包的合同價等。利用工程變更和工程計量等方法，嚴格以承包方所完成的實際工程量為基礎，合理地確定好工程在施工階段的實際費用。該階段的主要特點是：依據合同價，并結合市場價格（物價變化引起的造價變化）、設計中不可預計而施工卻發生了的工程費用，合理計算出工程的結算。
2.3 我國工程造價的整體模式
2.3.1 工程造價的計價模式
長期以來,預算定額計價模式在我國建筑市場預算定額計價模式占據著主導地位,在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后套用預算定額算出其工程直接費用,再以費率的形式計算直接工程費、間接費用，加上按國家規定計取的利潤和稅金,匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據是圖紙和預算定額,工程量的價格計算依據是預算定額及省市造價管理部門頒布的調價表或調價系數。因此,這是一種量價合一、工程造價靜態管理的模式,在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用,規范了建筑市場,使建設各方及各有關人員有所依據、其歷史意義是不可磨滅的。隨著市場經濟在我國的推行和深入,為了適應建設工程市場改革的要求，針對預算定額計價模式，建設部于1992 年提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施,將預算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應的單價分離,這一措施在我國實行市場經濟初期起到了積極的作用 。但隨著建設工程市場化的發展,這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況,不能反映施工企業的個體實際消耗量,不能全面地體現企業的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率,這就使建筑產品價格的形成與市場脫節 。因此,傳統預算定額計價模式形成的建筑產品價格是一種計劃經濟指導下的指令性價格,已不能滿足市場經濟的需要即將被逐步取消。工程量清單計價模式是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的項目名稱和相應數量的明細清單。是由招標人按照《計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價是由投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金 [24]。
2.3.2 工程造價的管理模式
我國的工程造價管理體制建立于建國初期,引進了前蘇聯的一套概預算定額管理制度。改革開放以來,我國基本建設概預算管理的模式已逐步轉變為工程造價管理模式。傳統的與計劃經濟相適應的概預算定額管理制度,實際上是對工程造價實行政府行政指令的直接管理。它強調定額是作為政府的法定行為,強調政府主管部門對工程定額含量、取費及費率的指令性,使得建筑產品的價格嚴重脫離價值,遏制了競爭,抑制了生產者和經營者的積極性與創造性。工程造價管理體制改革的最終目標是,建立市場形成價格的機制,改革現行的工程定額管理方式,實行量價分離,逐步建立起由工程定額作為指導的通過市場競爭形成工程造價的機制。政府的管理職能應從原來的微觀管理方式轉變為以宏觀調控為主,實現國家對消耗量標準的宏觀管理,制定統一的工程項目劃分,工程量計算規則[23]。
2.3.3 工程造價的咨詢模式
目前，市場經濟對造價咨詢服務有著大量需求。造價咨詢是一項智力密集型、具有豐富經驗的高智商的智力服務，是一個科學的系統工程，其特征是獨立性、公正性、客觀性，同時又具備專業資質和專業技能，完全有條件有能力幫助委托方有效控制項目造價，降低工程成本，能不斷滿足委托方這種專業咨詢服務的需求。所以，造價咨詢服務在市場中的作用就越來越重要，在較短時間得到較快發展。為了適應市場經濟需求，我國的造價咨詢管理逐步趨于規范，2006年上海市頒發了《建設工程造價咨詢規范》，市場機制不斷完善。成熟的房地產開發商在總結經驗和教訓的基礎上，項目投資的意識趨于理性，越來越認識到造價咨詢的重要性。因此，委托方對造價咨詢的服務質量和標準越來越高，由傳統的事后審價服務，逐步延伸到全過程造價咨詢服務[25]。
2.4 目前工程造價管理中存在的問題
2.4.1 工程造價計算中的問題
由于目前我國市場經濟體制還不夠完善、法律制度還不夠健全，以及交通工程市場主體還不很成熟的現狀,傳統的工程造價計價模式在我國的推行過程中,也還存在以下問題：
- 量、價合一，價格相對滯后，不能在市場中及時、有效地反映建筑產品價格。由于我國現行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定, 因地區及行業有所不同, 致使一些跨地區跨行業承擔交通工程設計與施工的企業不甚了解工程所在地的有關規定, 在編制工程預算的過程中, 常出現差錯。
- 綜合定額的綜合程度大，施工實體消耗和措施不分，不能反映企業的技術、管理水平。更不利于企業發揮優勢，積極改進施工方案，提高競爭力。
- 按圖紙計算工程量，套用相應子目，按規定費率取費，執行文件政策調整，企業自主定價權利小。招投標往往變成了實際上的費率招標。不能充分體現市場公平競爭，也難評定是否低于成本價。
4、施工階段設計變更隨意性大。施工階段施工單位為方便施工, 不按設計施工, 導致很多計劃外支出, 造成工程超支, 不得不對原有設計進行變更以調整工程預算。而相關各方對施工階段的設計變更的可行性、科學性、適用性缺乏科學有效的監管、管理等。
5、多計工程決算價款的現象仍然嚴重。
2.4.2 工程造價管理上的問題
在我國，工程造價所涉及到的范圍非常廣，而且根據工程的內容和功能不同，工程造價的形式也呈現出多樣化。工程造價管理上存在的主要問題有以下幾點[23]：
1、從整體的情況來看，我國對工程造價管理的認識還不夠全面到位。這是因為每一個工程項目的參與者層次混亂，對工程造價管理的認識程度各有千秋。各方并未真正領會到“工程造價需要有效管理好工程整個過程的全部成本”這個至關重要的理念，從而無法管理控制工程全過程的造價。多數省區的工程造價管理的發展還處在初級階段，人們所關注的重點在如何建設該工程、選取哪個先進的施工方法和有怎樣的效果等問題上，而忽視了對工程造價的合理管理。這必然會使得工程成本無形的浪費掉，尤其突出在工程立項審批及設計階段。
2、國內工程造價管理中運用的計價方式還很滯后。工程的招投標中注重的是定額計價這個模式。經常只追求定額計價能做到面面俱到，卻忽略了工程造價自身的規律，最終很難達到工程造價預期的管理目標。另外，我國相關的建設部門集中掌握了制定定額消耗量、相關規費的權利。政府部門需在考慮大范圍內全部情況才能制定這些條款。在制定這些費用的時候大都需要考慮全范圍內的總體情況，依據社會的工程平均造價，這不利于企業之間的競爭。
3、欠缺針對工程造價管理方面的法律體制。隨著工程建設的越來越多，工程造價管理也越來越被重視，近幾年來我國也不斷在完善相關的法律法規。只是在具體落實和執行時還顯得力不從心，許多問題無法可依。這就必然會使得工程造價管理中出現大量的漏洞，倘若彌補不及時，將嚴重阻礙社會主義市場經濟下的工程造價管理體系的健全發展。
4、工程造價工程師整體素質較低。工程造價師在整個造價管理模式中作為重要的參與者，起著至關重要的作用。目前國內從通過參加專業的職業資格考試評選造價師資格，但這種資格考試在大多數地區不被重視，考試紀律不嚴，作弊作假的情況較多，導致造價工程師的素質偏低。部分工程造價人員不惜隨意更改相關的定額文件來謀取自身的利益，這樣的行為嚴重打亂了工程造價管理模式的運作[26]。
2.5 改善工程造價管理的措施
2.5.1 工程造價計價方法的改進
改變傳統的工程定額計價方式，全部實施工程量清單計價方法。工程定額計價方法是一種量價合一、工程造價靜態管理的模式,這僅適合計劃經濟條件下。但隨著建設市場化的發展,這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況,不能反映施工企業的個體實際消耗量,不能全面地體現企業的技術裝備水平提供管理水平和勞動生產率,這就使建筑產品價格的形成與市場脫節。因此,傳統預算定額計價方法已不能滿足市場經濟的需要。與傳統的定額計價方法比較,工程量清單計價作了如下改進[27-29]:
1、量、價分離，統一計價規則。通過制定統一的建設工程工程量清單計價方法、統一的工程量計量規則、統一的工程量清單項目設置規則，達到規范計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。
2、有效控制消耗量。通過由政府發布統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到保證工程質量的目的。
3、徹底放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。
4、企業自主報價。投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。企業尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。
5、市場有序競爭形成價格。通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家《招標投標法》及有關條款規定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。
在實施工程量清單計價方法時，應注意以下幾個方面：
1、加強對工程量清單計價模式本身的認識。工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。
2、加強企業自主報價的能力。工程量清單計價方法的實施關鍵在于企業的自主報價。這就要求大多數施工企業形成自己的企業定額，在制定綜合單價時，不再沿用了定額計價模式去處理，而是應該建立企業定額體系。
3、建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后應該就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中有相應的合同管理措施。
2.5.2 工程造價管理方法的改進
工程造價管理不僅是一個經濟的方面的內容，工程項目的建設也不僅是保證施工的質量就可以了。任何一項工程進行的目的是在保證質量的前提下，獲取最大化的經濟效益，所以，我們應當重視工程造價管理。雖然，現行的管理體制存在各種不足，但及時采取正確的措施來彌補和完善是很有意義的。
1、在項目決策階段就重點開始把握好。這個階段是整個項目的開始，往往決定了之后整個工程造價的走向，所以應非常重視。該階段須進行反復的研究、論證，整理出相對合理的工程總造價。投資估算時應考慮全面，充分估算在整個項目（施工和建成后）的利益及風險，提出應對的防范措施。但也要避免夸張的高估，盡量做到合理、準確、全面，為決策層做出正確投資判斷服務[27]。
2、發包及施工階段要加強控制力度。因為，當招投標文件及合同文件等不夠嚴密清晰時，往后的結算工作就比較麻煩，會發生各單位間互相扯皮、鉆空子等現象。因此必須加強控制力度，注重細節，任何書面文件均要清楚鮮明，嚴防模棱兩可。例如，施工招投標文件編制要嚴謹，施工預算標底要合理等。
3、工程竣工結算的工作要及時處理，不要耽擱延誤，避免不必要的麻煩�？⒐そY算前，相關單位要仔細收集整理好相關的資料（竣工圖、鑒證材料、變更說明等），同時認真檢查這些材料是否有效可行，如設計變更須由原設計單位的工程負責人簽字、監理簽證必須有業主相關負責人簽章并由設計人認可等�？⒐Q算時，預算外的增加費用應嚴厲控制好，按合同來結算；必須在工地施工現場進行核對，認真核實工程數據的計算是否準確、材料的調價是否有根據等，保證整個工程造價結算科學合理[30]。
4、工程量清單實行自主報價。這是目前全世界使用最普遍的模式。這種模式能夠很好的將雙方的風險分擔掉，在建設領域做到真正的公平競爭。工程量清單來計價可以很明顯的體現出參與競爭企業的整體實力及承受風險的能力。該方法可根據具體的工程情況，對各分部分項工程實行不一樣的間接費，一定程度上保持了總體價格的合理性[24]。
5、將工程的造價管理人員的整體素質提高，建立一支綜合能力強的造價管理團隊。因為造價管理所涵蓋的專業較多（包括經濟、法律、技術等），這就必然要求相關的人員綜合素質（包括道德水平、責任心等）和業務能力（包括預算能力、工程的設計知識、施工經驗等）應具備。適當的通過各種培訓來提高工程造價的管理人員綜合能力，使這些人員能順應時代的發展潮流。
6、制定一套全面的工程造價管理體制。我國地廣人多，相關法律體制還很欠缺，落實很不到位；這需要加強法律的強制和權威性。適當的加大違法行為的懲罰力度，堅決不能姑息那些參與弄虛作假的相關人員；從而讓我國的工程造價管理體制更加規范。
7、推進社會各種類型的造價中介機構有序的發展。在我國市場經濟的大環境下，要不斷接納社會上的非政府類組織機構到工程造價的管理領域來。這樣才能有競爭，從而一步步提高管理質量水平。同時這些中介機構可以為有需要的企業提供優質、專業、高水平的工程造價方面的服務。這些都需要政府的努力，政府需為中介機構提供一個良好穩定的發展環境。
2.6本章小結
本章詳細分析工程造價管理的主要內容、特點、存在的缺陷和改善的措施，得到的結論如下：
- 工程造價管理的主要內容是合理確定和有效控制工程造價。
- 工程造價管理體現在工程建設的每一個程序階段，包括投資估算，合理確定好概預算造價、結算價、決算價。
- 我國工程造價管理上存在的主要問題有：(1)對工程造價管理的認識還不夠全面到位；(2)工程造價管理中運用的計價方式還很滯后；(3)針對工程造價管理方面的法律體制比較欠缺；(4)造價工程師整體素質較低。
- 改善工程造價管理的措施：（1）工程量清單實行自主報價；（2）提高造價管理人員的整體素質；（3）制定一套全面的工程造價管理體制；（4）推進社會各種類型的造價中介機構的有序發展。